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      地方財政如何平穩運行、積極發力?
      時間:2023-07-21 09:32:06  來源:新華社  作者:

       財政部19日發布數據顯示,今年上半年,全國地方一般公共預算本級收入65319億元,同比增長13.5%。業內人士表示,當前地方財政收入的大幅提升,除經濟恢復性增長帶動外,主要是基數效應導致,財政支出保持剛性增長,地方財政運行呈現緊平衡。

      面對持續緊平衡的財政收支態勢,地方財政如何平穩運行、積極發力?新華社記者在遼寧、湖北等地調研時發現,各地多措并舉,加力提效落實積極的財政政策,在保民生、穩企業、促發展等方面發揮積極作用。同時,地方財政部門堅持有保有壓,優化支出結構,強化工作力度,著力推動財政運行平穩、可持續。

      地方財政收支運行持續緊平衡

      “今年以來,鞍山市的財政收入總體形勢還不錯,預計今年上半年財政收入同比增速能達到10%以上,實現雙位數增長。”遼寧省鞍山市財政局預算科科長吳丹說。

      記者在湖北省襄陽市調研時發現,這一中部城市的財政收入同比增幅也超過10%。“上半年,全市地方一般公共預算收入完成145.4億元,同比增長達15.3%。其中,稅收收入占比達73.4%,回升向好態勢明顯。”襄陽市財政局副局長秦晶說。

      財政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹,分地區看,上半年,東部、中部、西部、東北地區收入同比分別增長12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31個省份收入同比均實現正增長,其中,10個省份增長20%以上,15個省份增長10%至20%之間,6個省份個位數增長。

      多位業內人士和地方財政人士也表示,雖然財政收入相關數據呈現恢復回升,但地方財政收支運行持續緊平衡,一些縣區財政運行面臨壓力。

      遼寧省財政廳預算編制審查部部長王云表示,隨著經濟恢復向好,今年地方財政收入有一定好轉。收入同比增速較快,實際上也有去年同期基數較低的原因。今年以來,受樓市、土地市場低迷影響,土地使用權出讓收入降幅較大,地方財政收入增長依然承壓。

      “實際上,財政運行持續面臨緊平衡的壓力。”秦晶給記者算了一筆“收支賬”:近年來,在財政收入端,疫情沖擊、減稅降費、經濟下行壓力等均給財政收入帶來“減收”的影響;在財政支出端,穩企業、保民生、促發展等剛性支出不減,持續“增支”。

      在中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣看來,從數據上看,今年以來,多個省份財政收入呈現恢復性增長態勢。但地方財政面臨的實際收支運行壓力比較大,財政支出剛性趨勢仍然顯著,財政收支平衡壓力仍然較大。

      多地加力提效落實積極的財政政策

      去年底召開的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告均明確,積極的財政政策要加力提效。面對持續緊平衡的地方財政運行態勢,積極的財政政策是否能落到實處、切實加力提效?

      記者在調研中發現,在財政收入壓力較大的情況下,各地堅持優化支出結構,落實好延續和優化實施稅費優惠政策,保持了政策的連續性和穩定性,進一步穩定了企業預期、增強了企業發展信心。

      正值暑假,遼寧省沈陽市亞泰大酒店的大堂內,辦理入住的客人排起了隊,入住率接近百分之百。“這兩個月酒店訂單不斷增加,估計會在七八月份迎來高峰。”酒店90后老板劉祥語氣中難掩欣喜。

      劉祥告訴記者,過去幾年,受疫情影響,酒店經營較為困難,但每年企業都能享受到20多萬元的稅費優惠政策,幫助企業渡過難關。今年前5個月,酒店已享受減免增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅等共計13.6萬元。

      國家稅務總局沈陽市稅務局數據顯示,今年前4個月,沈陽市新增減稅降費及退稅緩費24.9億元,其中增值稅留抵退稅4.1億元。

      促消費、穩投資是今年財政支出的重點方向之一,財政政策著力在擴大需求上積極作為。

      遼寧今年已安排地方政府專項債券資金49億元,著力支持沈白高鐵、京哈高速等重大交通基礎設施項目以及重大區域醫療衛生項目建設;廣西上半年統籌資金254.42億元,聚焦港口、公路、鐵路等關鍵基礎設施,支持西部陸海新通道提質增量發展;鞍山市財政局今年投入資金1080萬元,支持全市開展惠民消費活動,向居民發放電子消費券……

      “多地財政部門著力擴大支出規模,加快運轉效率,為推動上半年經濟恢復向好起到了重要作用。”何代欣說。

      多措并舉確保地方財政運行平穩、可持續

      記者在調研中發現,面對壓力和挑戰,多地財政部門強化工作力度,出臺一系列政策舉措,強化基層“三保”(?;久裆?、保工資、保運轉),著力推動地方財政平穩運行。

      在遼寧省鞍山市,每月6日左右,鞍山市第一中學的全體教職工都會準時收到足額的工資。

      “這所學校每年的工資支出超過2359.3萬元,這筆錢是優先保障。”吳丹告訴記者,在編制預算時,鞍山市堅持有保有壓,優先足額編列人員工資、基本運轉、民生政策獎補等“三保”支出預算。同時,積極落實“三保”專戶管理機制,逐步將養老保險、住房公積金、醫療保險等工資性附加支出資金以及民生類資金一并納入“三保”保障專戶統一調撥管理,確保國家標準工資及附加政策足額落實到位。

      多地積極采取舉措,兜牢兜實“三保”底線。今年,湖北省南漳縣大力調整優化財政支出結構,盤活存量資金,壓減項目支出,統籌各類資金優先保障工資發放、機構運轉、基本民生支出需求,足額保障“三保”支出預算,共安排資金27.76億元。

      10.06萬億元——今年,中央對地方轉移支付規模創下近年新高。據財政部預算司副司長李大偉介紹,截至6月底,中央對地方轉移支付已下達91.1%,具備條件的均已下達完畢,為地方做好基層“三保”工作提供有力財力保障。

      面對財政收支壓力,堅持政府過緊日子。湖北省谷城縣財政局局長劉勇說,全縣把勤儉節約作為預算收支安排的基本原則,完善公用經費定員定額標準,大力壓減一般性支出。“今年,我們壓減單位經費類項目支出3800余萬元,壓減率達17%。”

      在加強地方政府債務管理方面,多地強化工作力度,出臺一系列政策舉措:江蘇省日前發布關于加強政務誠信建設的實施意見稱,將加強地方政府債務領域政務誠信建設,完善政府債務監督制度,建立地方政府債務應急處置機制和考核問責機制。遼寧省財政廳明確,將進一步健全政府債務管理制度,加強政府債券項目全生命周期管理,加強融資需求端監管,堅決遏制新增隱性債務,妥善化解存量債務。

      何代欣表示,從后期收入走勢看,我國經濟運行整體回升向好將為財政收入增長提供支撐。財政仍有足夠的發力空間和調控能力。通過自身努力和國家政策支持,地方財政運行平穩、可持續是有條件實現的。

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